為激發城市活力、促進就業和消費,成都市在部分區域探索性地放開了占道經營,允許符合條件的商戶在規定時間和地點進行食品等經營活動。這一“煙火氣”回歸的政策贏得了不少市民和商戶的歡迎,但同時也引發了公眾對可能帶來的交通擁堵、食品安全及環境衛生等隱患的擔憂。如何對放開的占道食品經營進行有效管理,確保其健康有序發展,成為城市治理面臨的新課題。
一、 精細化管理:劃定區域、明確時段、規范形式
有效管理的前提是明確的規則。成都的做法是實施“負面清單”與“正面引導”相結合。
- 區域限定:明確禁止占道經營的區域,如城市主干道、交通樞紐、醫院學校周邊、消防通道等,確保城市主動脈暢通和公共安全。而在背街小巷、特定商業街區、廣場等公共空間,經評估后合理劃定允許經營的區域。
- 時間管理:普遍采取分時段管理模式,例如允許在傍晚至夜間非交通高峰時段經營,既滿足了市民夜間消費需求,又最大限度減少對日間交通的影響。
- 形式規范:對攤位的規模、樣式、擺放位置進行統一規范,要求不得占用盲道、不影響行人通行,并鼓勵使用可移動、整潔美觀的餐車或攤位,與城市景觀相協調。
二、 筑牢安全底線:強化食品安全與衛生監管
食品經營,安全是生命線。針對占道經營流動性強、點位分散的特點,監管必須創新方式、前移關口。
- 準入與備案:推行登記備案制,要求占道食品經營者必須取得《食品攤販登記卡》,并公示從業人員健康證明。將占道經營者納入統一的監管信息平臺,實現“一戶一檔”。
- 源頭可追溯:鼓勵并引導經營者建立原材料采購臺賬,確保食材來源合法、安全可查。監管部門加強對其常用食材的快速抽檢和風險監測。
- 過程嚴控制:明確操作規范,要求配備必要的防塵、防蠅、保鮮、清潔消毒設施,生熟食分開,垃圾即時收集。推廣使用環??山到獠途?,減少“白色污染”。
- 智慧化監管:探索運用“互聯網+監管”,通過消費者掃碼評價、投訴舉報二維碼公示等方式,形成社會共治。監管部門可增加機動巡查和夜間抽查頻次。
三、 保障交通順暢與市容整潔:動態調整與協同治理
- 交通影響評估與動態調整:對允許占道經營的區域,應定期評估其對周邊交通流量的實際影響。利用交通監控大數據,及時發現擁堵點,動態調整甚至取消對交通影響過大的點位。在經營時段,可考慮設置臨時交通標識或安排協管人員引導人流車流。
- 環境衛生“攤前三包”:嚴格落實經營者環境衛生責任制,要求其負責攤位周邊特定區域的清潔,做到垃圾隨產隨清、收攤后場地無殘留。市政環衛部門相應調整作業時間和頻率,確保垃圾及時清運。
- 聯合執法與信用管理:建立城管、市場監管、公安交管、衛健、環保等多部門協同機制,開展聯合執法,對屢次違規、整改不力的經營者,依法處罰直至取消其經營資格。建立信用檔案,將合規經營情況與信用評價掛鉤。
四、 共建共治共享:提升經營者素養與引導公眾參與
- 培訓與引導:定期組織占道經營者進行食品安全、城市管理法規、公共衛生等方面的培訓,提升其守法經營意識和自我管理能力。發揮行業協會、商會等組織的自律作用。
- 公眾監督與溝通:暢通市民投訴建議渠道,利用網絡平臺收集民意。通過召開社區座談會、設置公示欄等方式,就經營點位、時間等與周邊居民充分溝通,尋求最大公約數。
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成都放開占道經營,本質是在“管”與“放”之間尋求城市治理的智慧平衡。它絕不是簡單的“一放了之”,而是需要一套更加精細、協同、創新的監管服務體系作為支撐。通過劃定清晰的“跑道”,筑牢安全的“護欄”,配以高效的“清潔維護”,并發動社會各方共同參與,方能讓這縷親切的“煙火氣”持續溫暖城市,既繁榮經濟、便利民生,又能確保秩序井然、安全衛生,最終實現城市活力與治理水平的雙提升。